2015年底以前，我省14个地级市和两个省管县都要实行居民用水阶梯价格，具备条件的县(含县级市)和建制镇也推进阶梯水价。阶梯水价前三级之比至少要达到1:1.5:3。

辽宁省物价局昨日下发了《关于建立完善我省城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》。其中明确指出，阶梯价格的制定，第一级和第二级要保持适当差价，第三级要反映资源稀缺程度，拉大差价，抑制不合理消费。此外，计量缴费周期发生变化，将按年度居民实际用水量统算各阶梯用水量，这也与全国的计量缴费趋势基本一致。

省物价规定，2015年底以前，全省14个地级市和两个省管县要全面建立完善并施行居民用水阶梯价格制度。原则上，具备实施条件的县(含县级市)和建制镇也要积极推进居民用水阶梯价格制度。

居民比较关注的是计量缴费周期，则规定是以年度为计量缴费周期。按年度居民实际用水量统算各阶梯用水量，并按相应规定的各阶梯用水价格结算。本年度未超过规定各阶梯实际用水量部分不得结转下一年度。实施居民阶梯水价原则上以居民家庭用户为单位，对家庭人口数量较多的，主要通过适当增加用水基数等方式妥善解决。

我省城市人均水资源仅为全国1/3

根据统计，我省城市缺水问题尤为突出，人均水资源占有量800多立方米，仅为全国平均值的三分之一。我省居民生活用水占全省城镇售水总量40%以上，城镇化进程的加快，使得城镇水资源短缺的形势将更为严峻，居民用水实行阶梯水价势在必行，同时也有助于全民节约用水。

建立完善城镇居民用水阶梯价格制度已列入今年我省改革任务之一。物价部门规定，今后凡调整城市供水价格的地区，必须同步建立和完善居民阶梯水价制度。

根据物价部门的规定，阶梯水价有几个原则，首先会保证居民基本用水需求，保持居民基本生活用水价格相对稳定，对非基本需求，价格要反映水资源稀缺程度。其次，居民生活用水价格总体上会逐步反映供水成本，并兼顾不同收入居民的承受能力，多用水多负担。此外，根据各地水资源禀赋状况、经济社会发展水平、居民生活用水习惯等因素，制定符合实际、确保实效的居民阶梯水价制度。

第一级水量覆盖80%居民

我省阶梯水价设计原则也会结合国家规定的基本原则，阶梯水量设置不少于三级。

原则上，第一级水量按覆盖80%居民家庭用户确定，保障居民家庭基本生活用水需要；第二级水量按覆盖95%居民家庭用户确定，体现改善和提高居民家庭生活质量的合理用水需要；第三级水量按超出第二级水量的部分确定。阶梯不局限于三级，各市可进一步细化阶梯级数，甚至还可以设置四级或五级阶梯。

前三级阶梯水价比不低于1：1.5：3

值得注意的是，我省物价部门强调一、二、三级阶梯水价按不低于1：1.5：3的比例安排，其目的就是想通过拉大差价，抑制不合理的水资源消费，第一级和第二级要保持适当差价，第三级要反映资源稀缺程度。

但缺水地区可结合本地水资源稀缺状况等因素，适当加大第二级与第一级、第三级与第二级阶梯之间的差价，由此可见1：1.5：3的比例安排与其说是个标准，不如说是个底线。

实行居民用水阶梯价格所增加的收入，应主要用于供水企业实施户表改造、弥补供水成本上涨和保持第一级居民用水价格的相对稳定等。

此前每级水量标准偏高各地可重定

省物价局工作人员表示，城市供水定价权没下放到市级物价时，省里此前曾建议阶梯水量标准，即第一级每户每月9立方米、第二级为每户每月15立方米，超出15立方米为第三级。

此次《意见》指出，目前我省初步建立居民阶梯水价城市确定的第一级、第二级水量普遍较高，各地在建立完善居民阶梯水价制度时，要根据《城市 居 民 生 活 用 水 量 标

准》(GB/T50331)和近三年居民家庭月人均用水量合理确定各阶梯水量。第一、第二级水量可参考国家建议值(第一级每人每月2.4立方米、第二级每人每月4.1立方米)。假设按照每户三口人计算，根据国家建议值标准，第一级水量每户每月为7.2立方米，第二级用水量每户每月约为12.3立方米。

如果按照国家标准调整，显然低于我省此前制定的标准，第一阶梯的用水量标准可能会下降，居民可能会支付相应多的水价。

各市将开听证会 公开用水成本

《意见》要求，各地制定和调整的居民用水阶梯价格方案，听取社会各界意见，对方案反复进行科学性、合理性论证。正式方案形成后，应依法举行价格听证，并报市政府批准施行，同时报省物价、省住房和城乡建设主管部门备案。

制定和调整居民阶梯水价要严格按照国家有关规定和程序，严格实施成本监审和成本两公开，自觉地接受社会监督，不断提高调整和制定供水价格方案的科学性和透明度。

五问阶梯水价

一、按年计算缴费周期具体指什么？

事实上，以年度为计量缴费周期，就是指以年为时间单位，来计算实际用水量是否超出规定阶梯价格范围。

物价部门解释，例如第一级用水量每户每月9立方米，每户每年用水不超过108立方米，即使其中单月用水量超过，但只要全年不超，即可不必支付阶梯水价，如果全年超过，将按相应阶梯价格增收水费。

二、计量缴费周期按年计算有什么好处？

显而易见的是，调整空间增大，不必再为某个月用水超量而头疼。

假设第一级用水标准还为每户每月9立方米，上半年用水量始终没有超出第一级的标准，但进入夏季，天气炎热，冲凉次数增多，7月和8月，两个月用水量分别是10立方米和11立方米，分别超出了1立方米和2立方米。

以年度为计量缴费周期后，只要在8月份之后，在用水量不超过第一级标准基础上，节省用水3立方米，就可避免支付高阶梯等级的水费。

三、家庭人口较多的怎么计算用水量？

按《意见》要求，阶梯水价以年度为计量缴费周期，按年度居民实际用水量统算各阶梯用水量，并按相应规定的各阶梯用水价格结算。本年度未超过规定各阶梯实际用水量部分不得结转下一年度。实施居民阶梯水价原则上以居民家庭用户为单位，对家庭人口数量较多的，主要通过适当增加用水基数等方式妥善解决。

四、阶梯水价按年计算意味查水表也按年吗？

以前，水费都是按月份来结算，阶梯水价以年度为计量缴费周期，这意味着阶梯水价实行后，将每年收一次水费？

对此，省物价部门工作人员解释，这并不意味着查表周期也变为年度，查表仍按月进行，每月居民需根据当月用水量，按照第一级水价价格支付水费。

五、低收入家庭也实施阶梯水价吗？

《意见》中明确指出，各地在建立居民阶梯水价制度工作时，要充分考虑低收入家庭经济承受能力。

对于对低居民收入家庭可以设定一定数量的减免优惠水量或增加补贴等方式，确保其基本生活水平不会因实施阶梯水价制度而降低。

政策问答

1.合用表用户实施阶梯水价吗？

答：外地合用表暂不实施阶梯水价，至所属供水营业网点办理。

2.“一户多人口”怎么认定？

答：上海是以户籍人口为准，5人及以上的家庭，户籍地址须与账单用水地址相符。“一户多人口”可用水单独申请，用水量单独执行政策。

3.公租房、廉租房的水价如何执行？

答：按外地标准，如具备“一户一表”条件的，就执行阶梯水价。

4.房屋转让时居民阶梯水价怎么核定？

答：上海的方法是因房屋转让(如继承、买卖、赠与等)发生产权及使用权变更时，持有人变更手续后，重新核算阶梯水量分档基数。

5.租赁房屋适用阶梯水价吗？

答：外地是租赁双方自行就水量与水价计算及合理分担问题通过租赁协议予以确定。供水企业将延续水量累计，不因客户租赁关系的变更重新核算阶梯水量分档基数。

试点城市

本溪作为全省试点将进行“一户一表”改造

辽宁省物价局同时下发《本溪市居民阶梯水价制度试点方案》，本溪市将作为首个，也是目前唯一一个城市试点，在全市范围推行居民阶梯水价制度。本溪市将结合本地区实际，重新核定居民家庭生活各阶梯用水量及其相应的阶梯水价。要考虑低收入家庭的经济状况，确其基本生活水平不因实施阶梯水价制度降低的前提下，听取社会各界意见，反复对方案进行论证。

值得一提是，作为阶梯水价实施的硬件也是前提条件，实现“一户一表”是重中之重，因此本溪市政府将加大对城市供水“一户一表”改造资金投入的力度。城市供水企业将筹措改造资金，限期完成“一户一表”改造，对于供水企业实施计量到户增加的改造、运营和维护费用可计入供水成本。

按省里规定的进展，今年年底以前，本溪市物价等部门要将居民阶梯水价的相关方案上报省物价局和住建厅。

沈阳已在4个小区试点基础用量定为每月12吨

沈阳水务集团的工作人员介绍，从2010年开始，他们陆续选择皇姑区的圣芳庭小区、沈飞兰庭园小区、万科魅力城小区以及恒泰骏景小区作为试点，照阶梯水价数据记录用水量，但不按照阶梯水价标准实际计费，换句话说仅仅是模拟计费。

试点的4个小区中，阶梯水价的水量基数则是按照物价部门此前公布的模拟方案，即每户每月12吨水设定为基础用量，基础用量以内，按照现价2.4元/吨收取水费；第二档为12吨-17吨，水价为3.3元/吨；第三档为超过17吨的部分，按4.2元/吨的价格征收。

相关部门都没透露试点阶梯水价的小区模拟数据与现实用水量到底相差多少，最终实施的阶梯水价的基础用量目前尚没最终确定。“现在12吨和17吨的节点都是物价局初步确定的，最终确定的基础用量是多少还不确定，可能还会发生变化。”水务集团工作人员称。

用水账本

三口之家正常月均用水量至少10吨左右

根据沈阳水务集团2012年的统计数据，沈阳市民的日人均用水量在180-200升左右，这包括饮用水和生活用水。

以三口之家为例，每月的平均用水量大约为10吨，根据生活习惯不同，有的家庭每月用水量要比平均值高一些。

居住在圣芳庭小区的马女士家里只有两口人，平时不用洗衣机，衣服都用手洗，洗衣服的水再用来冲马桶，“我从今年春节交了100块钱水费，到现在快半年了，还没显示欠费。 ”按照每吨水2.4元计算，马女士家每月的用水量在7吨左右。

居民李先生家有3口人，每3个月固定去缴纳水费，“都是我爱人去交，3个月大概在70块钱左右，我们家夏天比较费水，因为洗澡什么的，但是即便这样，一个月10吨水基本就够用了。”

本版稿件均由北国网、辽沈晚报记者 王琦 胡婷婷 采写

    来源：北国网

（原标题：阶梯水价按年计三级差价1:1.5:3）