2011年8月2日，吉林省振兴人参产业现场会在通化召开，主要任务是：深入贯彻落实省委、省政府关于加快振兴人参产业的一系列重大部署，分析形势，统一思想，突出重点，强化措施，努力开创人参产业振兴新局面。

王守臣副省长在讲话中提出：

一、要准确把握人参产业振兴的总体要求

人参产业是吉林省的民族产业、优势产业、特色产业，是东部山区乃至吉林省经济社会发展的一张重要名片。多年来，发展精深加工 推进科技创新搞好药食同源 加强市场监管——吉林省对振兴人参产业提出新要求吉林省振兴人参产业现场会在通化召开，主要任务是：深入贯彻落实吉林省委、省政府关于加快振兴人参产业的一系列重大部署，分析形势，统一思想，突出重点，强化措施，努力开创人参产业振兴新局面。吉林省委、省政府对人参产业振兴高度重视，这两年吉林省人参产业振兴的力度之大、政策之多、措施之实是前所未有的。在省委、省政府的一系列重大政策措施的推动下，在市场供求形势趋好的拉动下，吉林省人参产业总体形势明显好转。人参价格显著回升，品牌整合有效推进，毁林栽参得到遏制，市场监管不断加强，药食同源试点正式启动。目前，人参价格持续上涨，在2010年涨价1倍的基础上，2011年有可能再涨1倍。人参产业开始呈现出多年未有的好形势。吉林省人参产业振兴正处在关键阶段，各地各部门一定要增强紧迫意识、责任意识和发展意识，立足当前、谋划长远，理清思路、明确目标，强化措施、克难攻坚，确保人参产业振兴健康有序快速推进。当前和今后一个时期，要深入贯彻落实科学发展观，坚持种植规范化、质量标准化、加工精深化、产业集约化的发展方向，建基地、壮龙头、促研发、育品牌、重监管、塑文化，着力把人参产业打造成战略性新兴产业，为推进农业农村经济发展和吉林全面振兴做出新的贡献。到2012年，参业产值实现200亿元，参农收入年均增长20%，60%以上的人参产品达到绿色、有机标准，精深加工量占总量比重达到40%以上。到2015年，参业产值实现400亿元，参农收入比2012年翻一番，人参产品普遍达到绿色、有机标准，精深加工量占总量比重达到70%％以上。到2020年，参业产值实现1000亿元，参农收入在2015年的基础上再翻一番。

二、要坚定不移地抓好标准化生产

推进标准化生产是从源头上提升人参产业竞争力的根本措施。当前，人参标准化生产主要存在三个方面的突出问题：一是标准体系不健全。一个产业如果没有健全的标准体系，每个生产环节没有严格的执行标准，产品质量就无法保证，先进生产技术就无法推广应用，知名品牌就无法培育，这个产业也就只能在产业链的低端徘徊。二是很多标准得不到贯彻执行，这个问题在生产和加工环节都普遍存在。三是市场需求对标准化生产的拉力不强。除了个体消费和少数出口企业对标准化生产有明确的要求外，绝大多数加工企业对人参标准化生产没有严格的要求，而这些企业的需求量大，对市场消费具有主导作用。针对上述问题，当前和今后一个时期，加快推进人参标准化生产要重点抓好五个关键环节：一是抓紧建立健全完善标准体系。二是加强标准化基地建设。三是保证人参作货期限。四是严格控制种植面积。五是积极探索人参种植新途径。

三、要坚持不懈地发展人参精深加工

推进精深加工是提高人参产品附加值和促进产业升级的根本出路。近年来，吉林省大力扶持人参加工业发展，2010年启动建设了抚松、集安新开河、敦化敖东、靖宇健康、延吉紫光、长白等6个人参产业加工园区，大批人参精深加工项目陆续签约落户，入区企业已达27户，完成投资40亿元。目前，吉林省人参加工产品近千种，已开发出血栓心脉宁、心悦胶囊、康艾注射液等一批高附加值的精深加工产品。但从总体上看，吉林省人参龙头企业吉林省副省长王守臣（左二）视察人参基地吉林省副省长王守臣（左一）听取专家介绍人参品质10 中国人参产业新动带动能力还很弱，生产经营组织化程度还很低，精深加工和高端产品还很少，绝大多数企业还处于传统型、小规模、初加工的落后阶段，就吉林省而言，像修正、紫鑫、益盛这样的大型人参加工企业还只是凤毛麟角，没有形成拉动区域经济的集聚效应。

今后，要切实把精深加工放在人参产业振兴的核心位置，完善政策、积极扶持，优化结构、提升质量，强化措施、大力推进。一是大力培植龙头企业。发展精深加工业关键在于打造龙头企业。二是着力加强精深加工重大项目谋划和建设。三是加快产业示范园区建设。四是提升产业化经营水平。

四、要毫不放松地推进人参科技创新

振兴人参产业，关键在科技、出路在科技、希望也在科技。2010年9月，王儒林省长在吉林省振兴人参产业工作会议上，系统阐述了发展科技人参的有关问题，为赶超韩国人参生产加工技术指明了主攻方向，我们要全面抓好贯彻落实。吉林省有吉大、农大、中国农科院特产所、人参研究院等多家人参科研单位，人参高级专业科技人员200多名、人参专业博士生导师30多位，具有得天独厚的科技和人才优势，形成了一批获得国家和世界级水平的人参科技研发成果，人参皂苷、人参多糖、人参多肽、人参蛋白、人参挥发油等多种有效成分提取和产品开发取得了新的突破。比如，集安益盛药业建设了企业研发中心，实现了人参根茎叶果综合深度开发，多层次转化增值，仅生脉注射液单品种销售额就达2亿多元。但是，就吉林省而言，像益盛药业这样以科技为支撑、具有自主知识产权的大型企业还相当少，产品综合研发进展缓慢，高端和精深加工产品还十分有限。特别是在人参科研上还存在着体制不顺、机制不活、资源分散、合力不强，基础研究与应用研究相脱节等突出的矛盾和问题。

针对上述问题，要把推进人参产业科技创新作为一项紧迫任务，整合科研力量，加大科技投入，力争在较短时间内，在关键环节、重点领域取得较大突破，拿出一批具有自主知识产权的重大科研成果。一是加快推进科研体制机制创新。二是充分发挥企业主体作用。三是切实加强人参重点项目科技攻关。四是加快人参科技推广普及。大力培育和发展产学研相结合的人参新技术、新产品、新成果推广组织，尽快把科技成果转化为现实生产力。

五、要全力以赴搞好药食同源试点

长久以来，人参不能进入食品是制约吉林省人参产业快速发展的主要障碍。韩国人参产业和我们最大的区别，就是他们一直把人参作为食品来生产和使用，90%以上的人参以食品形式消费。而中国现行的《卫生法》则规定人参不能进入食品，只能进入药品或保健食品原料，人参制品不能办理食品生产许可证。对此，吉林省委、省政府高度重视，积极争取国家有关部门支持，2010年9月份国家批准率先在吉林省开展人工种植人参进入食品试点。目前，吉林省确定试点企业76家，批准进入食品生产的品种257个。可以说，这是吉林省人参发展史上的一次重大变革和历史性突破，使过去多年制约人参产业发展的坚冰壁垒得以消除，使人参应用和消费领域进一步拓宽，使人参产业巨大的增值潜力得以释放。但是，吉林省人参进入食品试点的配套措施还没有及时跟进，特别是在标准制定、技术研发、市场营销等关键环节和领域还没有破题。当前和今后一个时期，我们要以志在必得的决心和只争朝夕的干劲，大力推进人参药食同源试点。一是抓紧制定人参食品标准。按照食品安全和产业发展相统一的原则，搞好科学论证，充分听取有关专家、企业和消费者的意见，尽快制定出台人工种植人参的食品系列标准和企业标准，确保标准的先进性、适用性和可操作性。二是全力为人参食品进入市场创造有利条件。对卫生部门批复的试点食品，质监部门要尽快给予QS（全国工业产品生产许可证）认证。各地各部门要全力支持符合准入标准的企业加快开发、生产人参精深加工食品，扩大人参在食品领域的应用，提升精深加工增值空间，尽快形成规模，开拓市场。三是扎实推进人参进入新资源食品。吉林省已经开展了人工种植人参进入食品的安全性、功能性评价工作，特别是经动物毒理和人体试验研究，充分证明按照规定剂量服用人参食品完全安全可靠，并获得国家新资源食品评审会议原则通过。卫生部门要按规定程序抓紧做好后续工作，力争年底前获得卫生部批准，为人工种植人参全面进入食品打好基础。同时，要加大对人参进入食品的安全性、功能性的宣传推介，卫生、质监、农业、工商、食品药品监督管理部门要依据职责强化监管，确保产品质量安全，促进消费者科学食用人参、放心消费人参。

六、要一以贯之地加强人参市场监管

人参监管涉及部门多、战线长、难度大，是加快人参产业振兴的重点难点关键点。目前，按照《农产品质量安全法》，人参作为特产品由农业部门监管；按照《药品管理法》，人参作为中药材，由食品药品监管部门监管；按照《食品安全法》，人参作为食品由卫生部门监管；按照《产品质量法》，人参作为工业产品，生产由质监部门监管，市场流通由工商部门监管。由于人参的特殊性，部门环节处于“五不管”状态。此外，人参检测机构良莠不齐，对野山参、林下参存在重复检测问题，经常造成检测结果迥异，纠纷不断。对原参检测又存在空白，以次充好、以假乱真等坑害消费者的事件时有发生。因此，我们必须下大力量、出重拳、下猛长白山园参基地12 中国人参产业新动药，严格规范人参市场。一是加快建设全程监测体系。二是加大人参市场整治力度。三是落实市场准入、退出和责任追溯制度。四是加强“长白山人参”品牌质量监管。把中国吉林“长白山人参”打造成为知名度高、市场影响力大的国际品牌。力争2012年底前，完成“长白山人参”品牌的吉林省著名商标认证工作，到2013年底，将“长白山人参”证明商标打造成为中国驰名商标。

七、着力培育人参文化

国内外成功经验表明，产业提升扩张的过程，就是地域文化彰显魅力、发挥作用的过程，经济振兴与文化进步总是相互作用、相伴而生的。前些年秦池古酒、孔府宴酒风靡一时，很大程度上就是得益于山东孔府文化。近年来，伊利、蒙牛迅速成为全国乳品企业的龙头老大，也是得益于浓厚的草原文化。今后，我们也要认真学习这些成功经验做法，在深入挖掘、培育和弘扬人参文化上大做文章，扩大“长白山人参”知名度、影响力。多年来，由于对人参文化和科普宣传不到位、方法不得当，人们对人参的认识存在很多误区，包括春夏季不宜进补人参，吃人参“上火”、流鼻血，多数人不宜服用等等，在民间流传较广，甚至吉林大多数人都不了解人参的功效，不知道怎么吃人参，也很少有人吃人参，使吉林省独具特色的人参资源没有转化成为产业优势和经济优势，没有对经济发展起到重要支撑作用。

我们必须深入挖掘、培育和弘扬人参文化，把人参文化作为产业来打造，加大宣传和推介力度，使人参真正成为吉林省扩大对外交往和交流合作的最抢眼的名片。一是挖掘长白山人参的历史文化内涵。二是提升人参文化对产业发展的支撑能力。三是创新宣传载体。充分应用现代科技手段，借助影视、网络等现代媒体和动漫、二人转等吉林特色文化载体，尽快开发一批喜闻乐见、寓教于乐的人参文化产品，打造有市场竞争力的人参文化产业。四是加大人参科普宣传力度。充分利用央省等各大新闻媒体，通过专家讲座、专题节目、科普读物、公益广告等形式，搞好人参科学普及，广泛宣传人参的特殊成分、功能效果、服用方法等，使消费者科学认识人参对人类健康的独特作用。

八、切实加强对人参产业振兴的组织领导

各级政府和相关部门要高度重视人参产业发展，纳入重要议程，摆上突出位置，健全机构，完善职能，强化力量，形成上下贯通、运行高效的组织领导体制和工作机制。政府主要领导要亲自挂帅、负总责，分管领导要精心组织、带头抓，有关部门要各司其职、各负其责，做到工作有人抓、有人管、有人落实推动。建立和完善人参产业发展考评体系和激励约束机制，考核结果与政府部门绩效考评相挂钩，对成效显著、贡献突出的单位和个人给予通报表彰和资金奖励，对未完成目标任务的要通报批评，责令限期整改。认真贯彻执行《吉林省人参管理办法》，尽快将人参种植、加工、销售各环节纳入规范化、法制化管理轨道。积极做好出台《吉林省人参管理条例》的各项前期工作，争取及早列入吉林省人大地方立法规划。